中國環境報記者蔣朝暉，云南省勐海縣是全國14個集中連片特殊困難地區之一——滇西邊境山區的貧困縣之一。然而，“十二五”期間，勐海把全縣近50%可用財力投入生態環保，在促進縣域生態環境質量改善和經濟發展上取得顯著成效。

　　如今，勐海縣11個鄉鎮全部被命名為省級生態鄉鎮，成功創建9個國家級生態鄉鎮、76個州級生態村。勐海縣被云南省政府命名為云南省生態文明縣，被列為國家生態保護與建設示范區。

　　環保投入約占可用財力50%

　　勐海縣雖然自然條件優越，但受多種條件制約，全縣經濟發展滯后，經濟總量偏小，是傳統的農業大縣。

　　據了解，勐海縣曾經走過一段以犧牲環境為代價換取經濟發展的彎路，全縣森林覆蓋率由20世紀50年代的70%下降到90年代的36.5%，但犧牲生態環境并未能改變經濟落后的面貌。

　　“十二五”期間，勐海縣確立生態立縣發展戰略，逐步走上主動調整產業結構、以良好生態環境促進縣域經濟發展的新路子。

　　經過長期堅持不懈的努力，全縣森林覆蓋率逐漸回升到60.3%，污染治理基礎設施不斷完善，縣域生態環境質量得到持續改善。

　　“十二五”以來，勐海縣在財力有限的情況下，以創建國家級生態縣為契機，加大鞏固提升生態鄉鎮創建成果、完善“兩污”治理設施工程、完善主要公路沿線村莊垃圾處理設施、加快推進農村環境綜合整治與建設等工作需要的資金投入。

　　勐海縣財政局局長胡永泰告訴記者，勐海縣財源建設滯后，財政增長緩慢，自給率較低，80%以上的一般公共預算支出主要依靠上級財政補助。“十二五”期間，5年財政自給率分別為12.1%、15.2%、20%、20.2%、18.2%。

　　面對各種收支矛盾，勐海縣委、縣政府持續加大環境保護投入的決心始終不改。同時，勐海縣用過硬的環境保護實績，爭取到了國家、云南省、西雙版納傣族自治州更多的資金支持。

　　胡永泰說，“十二五”期間，上級生態功能轉移支付資金累計下達19634萬元，5年平均按21%的速度快速增長。勐海縣累計投入環境保護資金156821萬元，占5年縣級可用財力總額的49.8%，占5年一般公共預算支出總額的16.4%。2015年，勐海縣共投入環境保護資金36521萬元，占當年一般公共預算支出總額的14.33%。

　　千方百計籌集資金

　　一方面環保投入占比很大，另一方面財力總量有限，勐海縣在近年來的發展中難免會遇到一些問題。

　　預計總投資1135.72萬元的勐海縣黎明糖廠廢水深度治理+資源綜合利用工程項目，是勐海縣“十二五”期間必須完成的污染減排重點項目。因黎明糖廠連年虧損，企業資金嚴重入不敷出，無法籌措項目資金，致使本應在2011年12月31日前建成投運的項目一直拖到2015年都無法啟動。

　　勐海縣財政局、縣環保局多方尋求支持，經縣財政局向云南省財政廳、西雙版納州財政局申請，黎明糖廠廢水深度治理與資源綜合利用項目得到了云南省財政514.7萬元的項目資金支持。“十二五”末，這一項目終于完成建設并投入運行。

　　按照《云南省西雙版納州勐海縣生態縣建設規劃（2009年~2020年）》，勐海縣在構建循環經濟與生態產業、自然資源+生態環境保護、生態人居、生態文化、能力保障五大體系上需要大量資金持續支撐。

　　勐海縣環保局局長賽勐說，“十二五”以來，勐海縣利用專項資金建成投運一大批城鄉“兩污”治理設施，但在治污設施日常運行管理費用保障上卻捉襟見肘。

　　針對這一難題，勐海縣積極探索政府主導、市場化運作模式，多渠道、多模式籌集資金、節省開支，為確保完成全縣污染減排任務、推進城鄉生活垃圾和生活污水收集處理增強后勁。

　　據了解，勐海縣11個鄉鎮基本實行戶清掃—村收集—鎮運輸處置的生活垃圾處理模式。為彌補資金缺口，打洛鎮把生活垃圾收集清運發包給保潔公司實行市場化運作；勐滿鎮由城子村村委會成立環境衛生保潔管理合作社；勐遮鎮成立保潔公司，實現村鎮保潔全覆蓋；勐海鎮收取區域內居民每戶10元/月-15元/月垃圾清運費。

　　強化管理，資金效益 大化

　　“十二五”期間，上級財政不斷加大轉移支付力度，勐海縣政府可用財力逐年增加，基層政府統籌安排能力不斷提高，環境保護支出得到進一步保障。

　　胡永泰說，勐海縣的環境保護經費來之不易，在規范專項資金管理、落實部門責任、及時撥付項目資金、加強項目監督管理、深化預算信息公開等方面進行探索創新，努力使資金效益 大化。

　　在規范專項資金管理上，勐海縣嚴格落實相關法律規定，嚴格項目管理和資金撥付，加強對環境保護項目資金申報、使用績效及項目進度等管理。

　　在落實部門責任上，勐海縣每年編制預算草案時都將生態創建等環境保護專項資金納入其中，不留資金缺口。同時，對當年有生態創建項目的鄉鎮職責作出規定，對項目的完工進度等作出詳細要求，確保環境保護資金管理更加規范。

　　為加強項目監督管理，2015年，勐海縣財政部門對上一年度生態縣建設項目開展績效評價。根據績效評價的相關管理辦法，勐海縣環保局對2014年生態縣建設項目開展自評。

　　同時，勐海縣嚴格按照預算信息公開的相關辦法，將環境保護專項資金情況在網站進行公開，接受群眾監督。

　　勐海縣環保局局長賽勐深有感觸地告訴記者，創建國家級生態縣涉及內容多、項目資金投入大，需要各級各部門協調配合和全社會共同參與。得到財力支持后，更需要規范的專項資金管理和監督，保證每筆資金使用合法合規，不出任何問題。